在工程建设领域，一个普遍的说法是，“工程质量是干出来的，而不是监理出来的”。监理当然不等同于施工，更不能越俎代庖，此话有其合理的一面。但当问题工程层出不穷，考诸这一难堪现实的时候，我们又不能不说，监理固然不能替代施工，但贯穿工程始终、公正的监理，却是工程质量不可或缺的保障。

施工与监理，更像是一枚完整硬币的两面，缺一不可。从这个意义上说，一个好的工程，应该也可以监理出来。

太原着力改造城市交通，全城几乎成了一个大工地。年内计划开工的27条道路中，新建的就有16条。眼下，汾河以东十纵十横主干道，有4条横向主干道、3条纵向主干道因修路而交通中断。

如此大面积、短时间（工期紧）的道路施工，忙中出错的概率大增，顾此失彼的情形，几乎势在难免。再加之城市道路新、改建属市政工程，其建设程序繁杂、配套项目多、地上地下管网错综复杂、施工场地狭窄等诸多先天特性，都对工程质量形成影响和钳制。这些不利因子重合叠加，令工程监理的重要性尽显无遗。

之所以特别提出监理的问题，除却上述缘由，另外一个顾虑，则是基于对建设监理这一行业长期存在失序失范现象、行业丑闻时有发生的现状考量。

自上世纪八九十年代，我国在建设领域始推建设监理制度以来，这一管理体制上的重大变革，对工程质量控制、建设管理水平提高等，起到了相当的促进作用，其积极意义有目共睹。

以1989年行业第一个法规性文件、由原建设部颁布的 《建设监理试行规定》为标志，20多年来，围绕其上的制度建设次第展开，一批法律法规如《建筑法》《建设工程质量管理条例》《工程监理企业资质管理规定》等陆续颁行，建设监理市场也随之走向繁荣。

不过伴随这一进程的加快，业内乱象也开始凸显，并渐成积弊。由于行业准入门槛低，监理单位大幅增长，监理投标却相对少得多，恶性低价的市场竞争愈演愈烈，以至于政府文件都不得不对此进行规制。早在2007年，原山西省建设厅下发的《关于进一步加强建设监理市场管理的意见》中就明确提到，建设单位“不得以低于《规定》的价格与工程监理企业签订委托监理合同”。其他如监理人员空挂、现场只见名不见人、一些监理机构内部几无管理等问题，也是屡有听闻。

与建设监理市场失范的情形相印证，近年来，工程建设尤其是房屋、道路等建设中的质量问题时有曝出。“楼歪歪”“楼脆脆”“楼倒倒”、高速公路建成半年即大修、铁路工程“骗子承包、厨子施工”等案例中，无不闪烁着“糊弄监理”的魅影。