（一）施工组织设计的含义

     施工组织设计是承包人针对拟建工程项目自身的特点和工地具体实际情况，按照工程的需求，对所需的劳动力、材料、机具，经过科学理性的计算及合理有效的安排后编制出的施工技术经济文件。一般来说，由施工组织设计说明、施工方案、计划进度表、现场平面布置图组成。监理部行为方式主要是审查、审核、审批、确认、检查等。当审核工程施工组织设计不合格，或者未经总监工程师签字批准，总监不得下达合同工程开工令（不得签署工程开工报审表），发包人有义务进行监督。

     

（二）施工组织设计审批的程序

施工单位在开工前必须向项目监理机构申报施工组织设计；凡分部工程或主要分项工程的重要部位，均应报审相应的施工方案。施工组织设计或施工方案未经监理工程师审查同意，施工单位不得擅自施工。

   1.开工前承包单位应提交施工组织设计（施工方案），填报《施工组织设计（施工方案）报审表》，工程规模较大、工艺较复杂的工程，群体工程或分期出图的工程，经总监理工程师批准，可分阶段报批施工方案。

 

   2.项目监理机构总监理工程师组织各专业监理工程师进行审定，审查重点为：

 （1)承包单位的内部审批手续是否齐全；

 （2)施工总平面布置是否科学合理；

 （3)施工总进度是否符合合同工期要求，施工程序和顺序安排是否合理，施工方法是否得当；

 （4)施工进度、施工方案及工程质量保证措施是否符合施工合同要求；

 （5)资金、劳动力、材料、设备等资源供应计划是否满足进度计划需要；

 （6)施工单位安全质量保证体系是否健全；

 （7)安全、环保、消防和文明施工是否符合地方政府有关规定；

 （8)监理工程师认为应该审核的其他内容。

   3.各专业监理工程师应对本专业提出审查意见，总监理工程师进行汇总形成意见后签认同意，批准实施，返回施工单位一份，报送建设单位一份，监理部自留一份。需要施工单位修改时，监理工程师签署书面意见退回施工单位修改，修改后再报，重新审定。

   4.施工组织设计（施工方案）一经批准，承包单位必须严格执行。如须有较大变动，须按上述程序经监理部审定同意方能改动。

   5. 主要分部（分项）以及技术复杂或采用新技术、新工艺的分部（分项）工程，应编制专项施工方案，按上述程序报审。专项施工方案应包括施工工艺、原材料使用、劳动力和施工机具配置、质量保证措施等内容。

   另外，对于施工组织设计审批应该注意的关注点：

（1）开工前，施工单位将其经技术负责人批准的施工组织设计或施工方案交监理单位审核。

（2）接到报送的施工组织设计或施工方案后，总监理工程师及时组织有关专业监理工程师共同进行审核，并将审议结果以书面形式回复施工单位。

（3）审查施工组织设计或施工方案，应重点审查对保证工程质量是否有可靠的技术和组织措施。

（4）结合工程的具体情况，要求施工单位提交针对当前现场施工中的通病制定的技术措施和为保证工程质量而制定的质量预控措施。现场监理工程师对这些措施应认真审核，确保落实。

（5）要求施工单位编制各施工项目的标准工艺流程图，并由总监理工程师组织各专业监理工程师进行审查。

（6）对工程的重大或关键部位的施工，要求施工单位提出具体施工方案，经有关专业监理工程师审查认可后再施工。

（7）施工组织设计或施工方案一旦审定，即作为施工的依据，施工单位如要修改，必须报经监理单位重新审查同意。

（三）施工组织设计的主要内容及其审批

1.审查施工组织设计的基本内容是否包括编制依据及说明；工程概况；施工准备工作；组织结构；施工目标与施工方案；现场平面布置与管理；进度计划；质量计划；资源需求计划；应急预案；安全文明施工措施；环保措施；雨季、台风、高温、夜间专项施工措施、毗邻建筑物或构筑物的安全防护措施等内容，并附工程施工平面布置图、进度计划网络图、劳动力、材料供应一览表等等。

2.审查施工组织体系特别是质量、安全和环保保证体系是否建立健全。

3.审查施工现场总体布置是否合理，是否有利于保证施工的正常顺利进行。

4.审查施工顺利是否合理、科学、有序，在施工顺利上应符合“先地下、后地上”；“先土建、后设备”；“先主体、后围护”的基本规律。

5.审查关键线路图是否已经绘制，是否符合逻辑，计算是否正确。

6.审查施工组织设计的内部审批手续是否完善；项目经理部编制的施工组织设计必须经过承包人的内部审核之后方可报送项目监理部审核或审批。

（四）关于专项施工方案

 

1. 专项方案的含义

专项施工方案，是指专业性较强的施工方案。一份合格的实施性施工组织设计文件，应包含一般施工方案、专项施工方案、应急预案等方案。在具体开展专项工程的施工前，承包人还应单独编写详细的、更具有针对性的专项施工方案报送项目监理机构审核。

2. 专项方案的种类

根据建设工程法规、监理规范的规定，专项方案包括质量专项施工方案、安全专项施工方案、环保和水土保持专项施工方案、冬雨期专项施工方案、高温季节专项施工方案、夜间专项施工方案和其他专项方案等。

（1）质量专项施工方案，包括专项施工技术方案和专项施工组织方案。专项施工技术方案是指施工的技术、工艺、方法和机械、设备、模具等施工手段的配置；应包括四大措施：组织措施、技术措施、合同措施、经济措施。专项施工组织方案是指施工程序、工艺顺利、施工流向、劳动组织方面的安排。

（2）安全专项施工方案，包括基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除及爆破工程等。

3.审批专项施工方案的管理内涵

总监理工程师组织专业监理工程师审批专项专项施工方案，监理部是审批专项施工方案的唯一主体，其行为方式是编制、审查、审核、审批、签认、否决、实施等等。而总监理工程师和专业监理工程师是其行为人。